学术交流

2023年6月17-18日，深圳大学40周年校庆高端论坛——大湾区法治论坛在深圳隆重举行。本次论坛由全国人大常委会港澳基本法委员会指导，中国法学会香港基本法澳门基本法研究会和深圳大学共同主办，广东省法学会港澳基本法研究会、深圳大学港澳基本法研究中心承办，深圳市法学会港澳法律研究会、深圳大学港澳及国际问题研究中心协办。

来自全国人大常委会香港基本法委员会、全国人大常委会澳门基本法委员会、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会、香港立法会、清华大学、香港大学、澳门大学、中国社会科学院法学研究所、中国人民大学、武汉大学、复旦大学、中国政法大学、北京师范大学、北京外国语大学、山东大学、中山大学、广东外语外贸大学、广州大学、广东工业大学、江苏警官学院、广州商学院粤港澳大湾区法治研究院等单位的130多名专家学者参加了会议。

论坛开幕式于17日上午9:00举行，深圳大学副校长张晓红主持开幕式。全国人大常委会香港基本法委员会澳门基本法委员会副主任、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会会长张勇，全国人大常委会香港基本法委员会副主任谭惠珠，全国人大常委会澳门基本法委员会副主任、全国政协常委崔世昌，深圳大学党委书记李清泉先后致辞。

张勇在致辞中表示，建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。法治建设不仅为粤港澳大湾区建设提供制度基础和保障，也是粤港澳大湾区建设的重要内容。当前，中国特色社会主义事业进入新时代新征程，党的二十大就推进中国式现代化和“一国两制”事业作出一系列重大决策部署，“一国、两制、三法域”，粤港澳大湾区法治建设面临新的任务和新的要求，亟待进行理论研究和回答。在这个背景下，举办“大湾区法治论坛”，邀请各方面的专家学者围绕“大湾区法治”这个专题进行研讨，具有现实意义。

同时，他对开展粤港澳大湾区法治建设的研究工作提出几点建议：第一，心怀“国之大者”，服从服务国家发展大局。要站在党和国家事业发展大局的高度，深刻认识和准确把握粤港澳大湾区法治建设的本质内涵和深远意义。

第二，增强制度自信，坚持和完善“一国两制”制度体系。要始终坚持“一国”原则、尊重“两制”差异，充分发挥国家实行的中国特色社会主义制度巨大优越性和港澳特区所具有的独特优势。要重视实践探索，加强学术研究，聚焦制度构建，解决现实问题，以粤港澳大湾区法治建设为抓手，不断完善“一国两制”制度体系，推动“一国两制”新实践。

第三，坚守法治原则，严格依照宪法和基本法办事。要坚决贯彻“全面依法治国”总要求，严格依照宪法和基本法办事，高度重视法治建设，积极推动粤港澳三地规则衔接和机制对接，确保各项改革发展举措于法有据，更好发挥法治在粤港澳大湾区建设中的保障作用。要特别重视对宪法和基本法的研究，深入总结党的十八大以来宪法和基本法在特别行政区实施的创新性实践，善于运用宪法的规定、原则和精神，解决重大现实和法律问题，充分发挥宪法在国家治理中的根本法作用。

他勉励各方面的研究机构和各领域的专家学者发挥各自优势，加强合作交流，形成研究合力，不断拓展粤港澳大湾区法治建设的深度和广度，形成更多富有创新意义和实践价值的理论成果。

谭惠珠以《“一国两制”理论与实践——爱国者治港》为题致辞。她从“一国两制”的初心、爱国者治港制度化和法律化、爱国者治港如何维护国家安全、香港普通法和司法独立之间的关系四个方面进行阐述。

她表示,全面准确贯彻“一国两制”的初心是维护国家领土完整统一、恢复对香港澳门行使主权。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则。在牢牢守护“一国”原则的前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度和生活方式长期不变，享有高度自治权。“一国”原则愈坚固，“两制”优势愈彰显。“以爱国者治港”把中央对特区的全面管治权和高度自治权统一衔接，就是要确保“一国两制”实践行稳致远，必须始终坚持“爱国者治港”；这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港长期繁荣稳定的根本原则；只有做到“爱国者治港”，中央对特别行政区的全面管治权才能得到有效落实，宪法和基本法确立的宪制秩序才能得到有效维护，各种深层次问题才能得到有效解决，香港才能实现长治久安，并为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献。

第十四届全国人大第一次会议，经全民民主程序成就“两个确立”，引领国家民族复兴。经过25年的实践，党和全国人大对贯彻落实“一国两制”、宪法和基本法的初心始终坚定不移。2018年到2023年，香港经历了很大的转折，也得到了许多教训，香港应已全民醒觉，美西霸权为遏止我国的发展，无道义、法律、国际承诺可言。新冠疫情中国家对香港大力支援，保持香港通胀低于3%，现在打开了港人进入大湾区的玻璃门，让香港可由治而兴。

国家坚定贯彻爱国者治港，掌牢香港的“高度自治权”，维护我国主权、安全和发展利益，与中央全面管治权统一衔接，不受任何外力或内部的干预。“一国两制”超越2047年，必行稳致远。

崔世昌在致辞中表示，粤港澳大湾区是包含一国、两制、三法域、三关税区的独特区域，三地法律制度虽然不同，但对良法宪制的追求相同，对公平正义的追求相同，法治作为粤港澳三地的共同大计，是各方沟通合作的桥梁和纽带。推动粤港澳三地法规衔接、机制对接的重中之重是粤港澳大湾区法治建设，这是必须解决的问题。勇于创新，为粤港澳大湾区建设创建优良的法治环境。

围绕大湾区法治建设这一主题，他还分享以下三点：

一、粤港澳大湾区法治建设要严格遵守国家宪法和基本法。宪法是国家根本大法，在国家是具有最高法律效力的，宪法和基本法共同构成特别行政区的硬件基础，是特别行政区所有权利的来源。宪法和基本法是大湾区建设的基本框，必须围绕宪法和基本法规定调整大湾区法治建设中的各种问题，在严格遵守宪法和基本法的前提下，又借助国务院和广东省规范性法律，以及粤港澳大湾区三地政府规定的WTO协定和CEPA协议，打造优良的法治环境。

二、粤港澳大湾区法治建设要推进大湾区协同立法。粤港澳大湾区有赖于三地之间的法律运作机制的高效对接，中央印发出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、《横琴粤澳深度合作区运作总体方案》、《全面深化前海深港现代化服务业合作区方案》等政策有利于推动粤港澳大湾区建设，推进三地加强沟通，依照相关政府制定的地方性法律，有效落实中央政策，推动大湾区内9市针对实际情况制定地方性法规和规章，为粤港澳大湾区的建设提供具体可操作的法律法规。

三、粤港澳大湾区法治建设要加强三地法律服务合作。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在粤港澳大湾区内地九市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作的决定》，很多港澳法律执业者已经通过考核机制成为大湾区的律师，在大湾区内执业。香港澳门与内地联营律师事务所管理办法也进一步开放，这充分发挥了法律服务业在争议解决、交流合作中的积极作用、助力粤港澳大湾区法治的建设。

澳门始终铭记习近平总书记嘱托，积极融入国家发展大局，尤其是做好横琴粤澳深度合作区的建设，他相信澳门社会尤其是法律界，一定会积极投身粤港澳大湾区法治建设，与各位同仁一道为粤港澳大湾区创建优良的法治环境。

李清泉对各位贵宾的到来表示热烈欢迎，对长期以来关心与支持深圳大学建设与发展的各界人士表示衷心的感谢。他表示，建校40年来，深圳大学秉承自立、自律、自强的校训，立足特区锐意改革快速发展，形成了以创新创业人才培养为特色的人才培养体系，培养了30万人才，他们之中95%以上扎根粤港澳大湾区，为特区发展和国家现代化建设做出了重要贡献。

深圳大学地处特区、毗邻港澳，拥有开展港澳问题研究的独特地缘优势和便利条件。早在上世纪八十年代初，深圳大学就开展了港澳法律的研究，在全国最早成立了香港法研究所。2009年7月，在全国人大常委会港澳基本法委员会、广东省和深圳市的支持下，学校成立了港澳基本法研究中心。围绕服务国家发展战略和港澳工作大局开展科学研究和咨政服务。该中心成立十四年来已发展成为有一定学术影响力和较大社会知名度的基本法研究机构，研究成果得到中央和省市领导的肯定以及同行的认可。

今年是深圳大学建校40周年，学校正在积极筹办校庆的各项活动，这次“大湾区法治论坛”也是校庆系列活动之一。希望借此机会，增进各位贵宾对深圳大学的了解，并为深圳大学的建设与发展提出宝贵意见和建议，为建设世界一流综合性大学集聚力量。

开幕式结束后，论坛进入主题演讲。第一节由中国法学会香港基本法澳门基本法研究会常务副会长、清华大学法学院申卫星教授主持。

全国人大常委会香港基本法委员会委员、港区全国政协委员、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长、香港大学法律学院陈弘毅教授的发言题目是《香港国安法的实施的三个法理问题》。他围绕普通法与香港国安法正形成有机结合、全国人大常委会对国安法第14条和第47条的解释的法理问题、《刑事罪行条例》第9条和第10条的煽动罪合宪性问题三方面，对香港国安法落实的基础理论进行了详细的阐述，层层分析、不断深入。

澳门大学法学院宪法与基本法研究中心主任，澳门学者同盟会长骆伟建教授的发言题目是《“一国两制”实践的核心问题是落实中央的全面管治权——中央管治权和特区自治权的有机结合》。他分别从全面管治权的实践观察、全面管治权的理论逻辑、全面管治权的内涵和本质、全面管治权的落实与制度等五个方面展开，就中央管治权在港澳地区适用的重要意义和基本价值理念的塑造和制度构建做了精彩的报告。

中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长、深圳大学港澳基本法研究中心主任邹平学教授的发言题目是《粤港澳大湾区法治环境的根本属性、基本特点与优化路径》。他认为大湾区市场一体化在可见的未来不可能走法律一体化，只能是规则衔接、制度对接、法治合作。通过分析大湾区法治环境面临的各种挑战和基本特点，他提出了一系列法治合作和规则衔接的路径和模式选择，贡献了许多制度创新的观点。

主题演讲第二节由中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长、中国人民大学法学院胡锦光教授主持。港区全国人大代表、全国人大常委会香港基本法委员会委员、香港立法会议员梁美芬作关于《全面落实“一国两制”下爱国者治港与行政主导》的报告，香港太平绅士、湘潭大学法学学部部长、信用风险管理学院院长顾敏康教授作关于《新时代香港民主发展之路》的报告，华南理工大学法学院副院长夏正林教授作关于《以务实的精神，开放的心态，加快规则和机制的衔接，推进粤港澳大湾区高质量发展》的报告。中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长、北京师范大学法学院党委书记、副院长柴荣教授，全国政协委员、中国法学会香港基本法澳门基本法研究会秘书长、清华大学法学院聂鑫教授分别对本单元讲者的发言进行了点评。

主题演讲第三节由陈弘毅教授主持。中国法学会香港基本法澳门基本法研究会副会长、中山大学法学院、粤港澳发展研究院副院长郭天武教授作关于《〈香港国安法〉的刑法解读》的报告， 武汉大学法学院黄明涛教授作关于《普通法制度在“一国两制”战略大局中的角色》的报告，深圳大学港澳基本法研究中心副主任王千华教授作关于《中国的外国国家豁免法律制度在香港特区的适用》的报告。中国社会科学院法学研究所研究员陈欣新，深圳大学法学院副院长、港澳基本法研究中心副主任叶海波教授分别对本单元讲者的发言做了点评。

18日上午，举行大湾区法治论坛之青年论坛。青年论坛第一节，由聂鑫教授主持。武汉大学法学院博士研究生唐思欣，复旦大学法学院博士研究生李幸洁，清华大学法学院博士研究生罗天恩3位发言人分别以“香港法院如何履行维护国家安全义务——基于国安案件的实证分析（2020-2023）”，“《香港国安法》实施背景下的香港法院违基审查权”，“《香港国安法》的司法实践及第47条问题解决机制研究”为题作主题发言。山东大学法学院田荔枝教授对本单元讲者的发言作点评。

青年论坛第二节由骆伟建教授主持。广州商学院粤港澳大湾区法治研究院副研究员王一栋，北京外国语大学讲师康玉梅，广东外语外贸大学宪法学与行政法学2021级硕士研究生余家浩3位发言人分别以“规则衔接视阈下《香港国安法》创新立法研究”，“香港人的国家认同——以《香港国安法》前后的国民教育为视角”，“论香港国安法实施中煽动型犯罪案件的法律适用问题及其对策”为题作发言。陈欣新研究员对本单元讲者的发言进行了点评。

青年论坛第三节由顾敏康教授主持。中山大学粤港澳发展研究院助理研究员赵伟英，深圳大学港澳基本法研究中心助理教授孙成，广州大学法学院讲师张强3位发言人分别以“宪制框架下港澳特区立法备案审查问题研究”，“备案审查制度在香港的运行空间”，“国家统一原则下的中央对特别行政区监督权：概念内涵与实践分类”为题作发言，广东警官学院副教授宛融志对本单元讲者的发言进行了点评。

青年论坛第四节由江苏警官学院张洪波教授主持。广东工业大学法学院、粤港澳大湾区协同治理与法治保障研究中心讲师冯泽华，中国政法大学国际法学院助理教授李大朋，中国人民大学法学院宪法学与行政法学博士研究生陈佩彤3位发言人分别以“区际行政法律冲突的逻辑证成”，“域外民商事规则衔接的路径及对大湾区的启示”“论设立特别行政区的国家义务”为题作发言，叶海波教授对本单元讲者的发言进行了点评。

七个单元的与会专家和青年学者共聚一堂，围绕主题展开热烈讨论，提出了许多富有建设性、值得进一步深入研究的问题，尤其是多位青年学者就当下涉港澳研究中的前沿问题运用多种研究方法从不同角度进行讨论，成果颇丰。

各单元研讨结束后进入会议总结环节，由邹平学教授主持，申卫星教授做总结发言。

申卫星首先代表中国法学会香港基本法澳门基本法研究会对深圳大学建校40周年表示热烈祝贺，对深圳大学作为主办单位之一为本次论坛所作的大量工作表示感谢，并对本次论坛各环节的研讨做了深入总结。他表示，本次论坛组织紧张有序、研讨高效且富有收获。除主论坛外，特别设置青年论坛，旨在创新基本法研究青年人才成长的机制。论坛演讲围绕两大主题，一是关于基本法研究。在“一国两制”的框架下，对基本法的基础理论和法律适用展开了层层递进、不断深入的研究，对于未来基本法的落实具有重要指导意义。二是在基本法研究框架下，粤港澳大湾区的法治协调至关重要。在加强基本法研究基础上，通过对大湾区法治建设协调、规范统一的研究，来推动大湾区经济的发展，实现大湾区更好的融合，这也是研究会未来的发展方向和重大使命。本次论坛达到了思想的交流，相互的砥砺，和头脑的碰撞，为未来的研究拓宽了更大的空间。接下来，研究会将以大湾区法治建设为突破，制定相应行动计划，希望更多老师和同学参与到研究建设当中，使得各位的学识贡献于大湾区的发展，贡献于国家的发展。

邹平学教授表示，基本法研究要薪火相传、发展壮大离不开广大青年学子的参与。秉承这一原则，研究会将与在座的各位青年朋友一起努力，把青年论坛和大湾区论坛作为品牌继续打造下去，在大湾区各高校，甚至到香港、澳门举办一系列的专题论坛。最后，他代表承办单位，感谢全国人大、国务院港澳研究所、基本法研究会和各位来自香港、澳门和内地各高校的专家和青年学者们对本次论坛的大力支持，感谢会议主办单位、承办单位各位工作人员所付出的辛劳。

论坛圆满结束。