9月16日，特区政府公布香港首个五年规划。国务院港澳事务办公室发言人表示，这是香港特区首次对经济社会发展进行整体性的顶层设计，对深入推进“一国两制”实践具有里程碑意义。香港首个五年规划立足香港实际，全面对接国家“十五五”规划，明确目标任务、策略重点和实现路径，积极参与国家建设，致力解决本地各项问题，与新一份施政报告相衔接，是引领香港加快由治及兴、提升特区治理效能、更好融入和服务国家发展大局的新探索。
叶海波 深圳大学法学院教授
香港特区行政长官李家超在今年国庆酒会致辞时说，将切合香港独特性、坚持“一国两制”方针，以及清晰厘定香港的国际定位，列为香港第一个五年规划的三大特有之处。
全面对接国家发展与保持香港特色，共同构成这份规划的基本取向。香港过去已有不同领域的发展规划，香港第一个五年规划进一步将产业发展、空间布局、民生改善和区域合作纳入整体部署，巩固提升香港国际金融、航运和贸易中心地位，建设国际创新科技中心、打造国际高端人才集聚高地，并以北部都会区建设拓展发展空间。传统优势的提升与新兴产业的培育共同列入未来五年的发展安排，产业布局也与土地供应、人才培养和公共设施建设联系起来。北部都会区为高等教育、创科、产业和社区发展提供空间，其建设既关系到香港经济转型，也影响到未来城市格局及居民生活。深化大湾区合作，为香港的科研和专业服务连接内地产业与市场创造条件。参与共建“一带一路”、拓展全球网络，则延伸香港的国际经贸联系。本地建设与区域合作、对外联系相互配合，让香港在保持国际化特色的同时，更好融入和服务国家发展大局。
香港第一个五年规划把保障和改善民生单独成篇，教育、医疗、住房、就业和安老等均有中长期部署，包括提出2030年内基本解决住宅大厦内的劣质劏房问题，并预计于2030至2031年度将公屋综合轮候时间缩短至4年以下，直接回应市民的长期关切。同时统筹发展和安全，涵盖维护国家安全、防灾减灾救灾及公共治理，设设施保障机制专篇，对发展方向和落实安排一并作出部署。
香港特区政府编制香港第一个五年规划，是深入推进“一国两制”实践的新探索。国家“十五五”规划为香港提供发展机遇，香港特区则借鉴国家中长期规划的经验，根据自身制度、经济结构和社会需要，自主制定覆盖经济社会发展的长远蓝图，使香港在“一国两制”下谋划经济社会发展有了新的实践方式。
香港第一个五年规划作为前瞻性、策略性和方向性的指导文件，为特区政府和社会各界谋划未来发展提供指引。透过提出“有为政府”和“高效市场”相结合，特区政府通过香港第一个五年规划明确公共建设和政策支持的长远方向，企业根据市场需求和自身经营情况安排业务。特区政府的长远部署为市场活动提供较稳定的预期，市场变化也为特区政府调整具体措施提供参考。香港内联外通，这种配合既要支持需要多年投入的发展任务，也要保留企业因应全球市场变化调整经营的灵活性。
李家超在媒体专访中介绍，中央有关单位及粤港澳大湾区内地城市分享经验，特区政府与立法会开展协同研究及意见收集，并进行公众咨询。有关经验为香港编制香港第一个五年规划提供参考，具体采用哪些做法，还须经本地研究。专业机构和业界结合各自的工作经验提出意见，居民则根据日常生活需要表达对城市发展的期望。这些意见也为特区确定发展重点、判断有关经验在香港的适用条件提供了依据。
香港第一个五年规划承接国家支持，由行政长官统筹、政府各部门协同推进，发挥香港独特优势，把资源投入与执行安排联系起来，是未来特区政府施政的重要依据。特区政府构建“五年规划统领、年度施政落实、财政预算支持、年度述职汇报”的公共行政框架。年度施政报告承接规划任务，财政预算案提供资源支持，行政长官在每年向中央述职时报告实施情况，使长期发展目标与年度工作、财政安排及实施进展相互衔接。香港的大学、企业和专业机构也能够据此安排研究、投资和人才培训，让自身的发展计划与公共建设、政策支持相互配合。经济环境、技术发展和社会需要发生变化，原有措施的适用条件也会改变。香港第一个五年规划设置监测评估和中期调整，让特区政府掌握实施情况、修正具体措施，使长远部署能够在持续施政中回应香港的发展需要。
发展经济和改善民生共同成为香港第一个五年规划的根本目标，治理效能也应体现于香港经济社会发展的实际成果。不同市民参与新产业、适应经济变化的条件有所不同，教育培训和就业服务与产业发展相配合，有助于让更多市民获得新的就业和事业机会。北部都会区等建设项目拓展发展空间，交通、住房和社区服务的配套也关系到居民能否从发展中受益。公共服务既要支持产业发展，也要顾及居民使用设施、获得支援的实际需要。新增就业、公共服务的改善以及居民生活的实际变化，将成为检验香港第一个五年规划实施成效的重要依据。“一国两制”的制度优势通过特区自身的谋划与持续施政，逐步转化为推动发展、解决问题和增进市民福祉的治理效能。
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