2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)发布。其中，专门涉及港澳部分内容有300余字，论及对港澳地位和功能的定位、支持其发展的方向和路径等。对此，深圳大学港澳基本法研究中心发挥舆论引导作用，多位学者接受各大媒体采访，积极解读“十三五”规划建议涉及港澳的内容，引起良好反响。

一、邹平学教授分别接受中新社（中国新闻网）、香港大公报、香港文汇报采访

2015年11月3日，中国新闻网以《规划建议明确港澳地位和功能 港澳社会应凝聚共识抓住机遇》为标题报道了全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任邹平学教授对《建议》的解读。他认为，《建议》提出“发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”是一大亮点，明确地肯定和宣示中央对港澳独特地位和功能的定位，支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位，参与国家双向开放、“一带一路”建设和强化全球离岸人民币业务枢纽地位。对澳门则是支持其建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台。

邹平学教授还认为，港澳对内地在对外开放、国际贸易等方面的作用非常重要。它们与国际接轨的制度健全，对内地开放也有促进作用。《建议》明确港澳独特地位和功能的具体内涵及发展路径，此新的战略安排凸显了中央对港澳的支持力度。

邹平学教授表示，《建议》向港澳社会发出清晰信号，希望港澳社会凝聚共识，集中精力发展经济，配合国家发展战略，与内地实现互利共赢。

2015年11月4日，香港大公网也以《凝聚共识发展经济》为标题部分转载引述了中新社的上述报道。

2015年11月4日，香港文汇报则以《香港应重「人和」 勿失发展良机》为标题报道了邹平学教授的观点。邹平学教授认为，《建议》不只是提出目标、任务，还明确了实践的具体路径，说明中央对港澳更加务实。他还认为，香港与内地合作发展已经具备中央重视的「天时」、独特优势的「地利」，当前尚需香港稳住的「人和」，放下政治争拗，紧抓机遇，发展经济，改善民生。

邹平学教授认为，《建议》中有许多新鲜提法，比如「发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能」在之前是没有的；「支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位」的具体任务与「十二五」规划是一样的，但「参与国家双向开放、『一带一路』建设」和「支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位」的表述是新提出的，这些是中央在新的发展战略、新的历史条件下对提升港澳独特地位和作用所扩展的新内容和新任务。

邹平学教授还表示，《建议》最有新意的是对深化港澳与内地合作，提升港澳在国家发展中地位和作用指明了具体的实践路径，「比如『加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设，加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作』这些都是之前鲜有的具体和细化。港澳回归后，中央从『十一五』的简短阐述到『十二五』的单独成章再到『十三五』的具体表述，可以看出中央对加深港澳与内地合作的认识、思路和政策日趋成熟，也释放出了一个信号，就是港澳在国家发展中的独特地位和作用不仅没有减弱，而是进一步加强。」

邹平学教授最后指出，香港各界从政府到普通民众都应该从中看到中央的用心，紧抓国家发展大势，也要增强信心，看到自己的优势。「对香港而言，国家希望和重视香港发挥独特优势这是『天时』，香港自身也具有独特优势可以算是『地利』，香港此时务必要抓住『人和』，那就是尽快放下政治争拗，把精力转到经济民生方面，紧抓国家发展机遇，寻求与国家发展战略对接，与内地融合发展，莫要再错失良机。」

二、张定淮教授接受新华网采访

2015年10月30日，新华网以《高度重视港澳，提振发展信心——专家解读中共十八届五中全会公报对港澳新论述》为标题，报道了对深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮教授的采访。　

张定淮教授认为，全会公报为“十三五”规划确立基调，为未来五年的国家发展擘画蓝图。在这一重要的纲领性文件中对港澳工作做出规划，首次提出“提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”，充分说明中央对港澳工作高度重视，对港澳发展充满信心。

“去年以来，香港围绕政改问题经历了不少波折与动荡。有人‘唱衰’香港，认为香港在国家发展格局中日益边缘化，重要性下降了，这种观点是错误的。”张定淮教授表示，从公报可以看出，中央“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针一以贯之，没有改变，全力支持香港发展经济、改善民生的决心也毋庸置疑。

三、宋小庄教授在香港大公报撰文

2015年11月2日，香港大公报以《宋小庄：十三五规划的核心涵意》为题登载了宋小庄教授的文章。

　 宋小庄博士写道，二〇一五年十月二十九日，中共第十八届五中全会公报公布，这是指导国家社会经济发展和“十三五”规划的纲领性文件。资本主义国家不是没有规划，但主要依靠市场来推动经济的发展。中国则不但有计划，而且有五年的经济计划，现在改称规划。中国既以经济规划来推动经济的发展，自改革开放以来，也依靠市场来推动经济的发展。规划和市场是两只轮子，只要方向正确，两个轮子总比一个轮子推得快、推得稳。

统筹国际国内两个大局

　　一、一个目标和第一要务。“十三五”规划的目标是在二〇二〇年全面建成小康社会，GDP和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。前五年是较高速发展，后五年可以保持中高速增长，中高速增长，即年均百分之六点五增长已可达至目标。中国人口增长较快，又实行两孩政策，到五年以后，中国人口可能又增加了八千万，城乡人均收入翻一番比GDP翻一番难。意味着中国劳动产值将有较快的提高，户籍人口城镇化的比率将有所提高。第一要务是指发展是第一要务、是执政党兴国的第一要务。

　　二、统筹国内和国际两个大局。十五世纪以来，大约有十个国家崛起，大多着重国际大局。只有美国在崛起之前主要是统筹国内大局，在崛起后才统筹国内、国际两个大局。十八届五中全会虽认为，国内外形势深刻复杂变化，国家面临经济下行压力的挑战，但仍判断我国处于可以大有作为的重要战略机遇期，敢以提出“一带一路”的宏伟倡议。通过“一带一路”推进有关国家和地区多领域互利共赢，务实合作，推进国际产能和装备制造合作，陆海内外联动，东西开放，就是统筹两个大局的大手笔。

　　三、有“三性”“三沿”，或“三严三实”，前者涉及经济发展，后者不是，故只论即前者。“三性”，是在发展的平衡性、包容性、可持续性基础上，建成小康社会的目标。在经济发展同时，产业迈向高端、消费贡献加大、农业现代化明显进展，平衡经济结构。在经济发展同时，人民生活质量提高，更多贫困人口脱贫，国民素质、社会文明提高，实现社会的包容。在经济发展同时，生态环境改善，各项制度成熟定型，国家现代化治理体系和能力提高，取得生态和治理的可持续性。

　　“三沿”，是形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵横双向经济轴带。经济带是依托于一定的交通运输干线，以主轴上一个或若干个城市为核心，发挥经济集聚和辐射功能，带动主轴周围经济发展的区域。珠三角经济带、长三角经济带和京津环渤，就是既沿江、又沿海、又沿线的经济带，远比西方国家经济带的形成为快。中国的东西向和南北向的铁路、公路纵横交错，有利于城镇化和经济带新发展空间的形成。

　　创新、协调、绿色、开发、共享

　　四、是“四实力”和“四全面”。四实力是衡量国家经济实力、科技实力、国际实力、国际影响力的四个指标。十八届五中全会的公高度评价“十二五”时期面临错综复杂国际环境和国内艰巨繁重改革发展稳定任务，我国的四实力又上了一个新台阶。四全面是务必坚持的四种战略布局，就是坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。深化改革、依法治国、从严治党是十八届领导层逐步实现的，现仍要全面坚持。

　　五、是要坚持创新、协调、绿色、开发、共享的五个发展理念。公报以五大段的篇幅阐述上述五个理念，占整份报告过半，是重点。在此只能各列举数点，读者还需翻阅原文，才能得见全貌。“创新发展”是推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等创新，大众创业、万众创新，激发新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。“协调发展”是城乡之间、经济社会之间协调发展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，国家硬实力和软实力同时提升。“绿色发展”是节约资源、保护环境可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“开放发展”是顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，加快实施自贸区战略，发展更高层次的开放型经济，提高制度性的话语权，参与全球经济治理和公共产品供给，构建广泛的利益共同体。“共享发展”是为民发展、依民发展、民享发展，人人参与、尽力、享有，注重机会公平，保障基本民生，精准扶贫脱贫，实施全民参保计划，建立农村留守儿童、妇女、老人关爱体系，支持灵活就业，完善创业扶持。在人类发展历史上，还没有任何国家提出上述五个发展的理念并付诸实践。

　　“十三五”规划专文提及港澳台。公报要求深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐；以互利共赢方式深化经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

十八届五中全会公报，展现了国家实现小康社会的美好前景，和坚持施政为民的中国特色发展景象。

附录：有关新闻报道的网址链接

1、《规划建议明确港澳地位和功能 港澳社会应凝聚共识抓住机遇》，中国新闻网，2015年11月03日。

（http://news.chinanews.com/ga/2015/11-03/7604279.shtml）

2、《香港应重「人和」 勿失发展良机》，香港文汇报，2015年11月4日，A4版。（http://trans.wenweipo.com/gtob/paper.wenweipo.com/2015/11/04/CN1511040002.htm）

3、《凝聚共识发展经济》，香港大公网，2015年11月4日。（http://news.takungpao.com/paper/q/2015/1104/3230733.html）

4、《高度重视港澳，提振发展信心——专家解读中共十八届五中全会公报对港澳新论述》，新华网，2015年10月30日。

（http://news.xinhuanet.com/gangao/2015-10/30/c_1116995913.htm）

5、《宋小庄：十三五规划的核心涵意》，香港大公网，2015年11月2日。

（http://news.takungpao.com/mainland/focus/2015-11/3229435.html）