孙成：备案审查制度在香港的运行空间-深圳大学港澳基本法研究中心

孙成：备案审查制度在香港的运行空间

孙成：备案审查制度在香港的运行空间，《港澳研究》，2023年第3期。

摘要：近年来全国人大常委会反复强调要在香港加强备案审查工作，但如何能让一项基于“社会主义法治理念”构建的监督制度有效嵌入香港法体系，是具有中国特色的宪制难题。在香港基本法制定过程中，为了弥合两地法律监督理念差异，立法者引入“分工负责审查模式”、通过对“审查依据”“审查对象”“纠错方式”的三重设置，将备案审查在香港的功能框定在一个重要但有限的范围。作为香港法律监督制度的一环，备案审查在实践中需要同时处理与“行政长官立法监督权”“香港法院司法审查权”“香港原有法律监督权”的三重关系，复杂的制度间博弈影响了备案审查预设功能的展开。备案审查制度功能在香港的强化可从前后两端着眼：一是加强与行政长官的沟通，实现对立法草案的控制；二是构建纠纷解决程序，处理备案审查与司法审查权限交叉的疑难情形。